Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» (далее – Закон 307-ФЗ) в отдельные законодательные акты внесены изменения, направленные на повышение платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов.
Начало действия Закона 307-ФЗ – 05.12.2015 (за исключением отдельных положений, вступивших в силу с 01.01.2016).
Изменения затрагивают отношения в области поставки всех видов энергоресурсов, коротко остановимся на электроснабжении.
- Ответственность за просрочку платежа
Внесены изменения в пункт 2 статьи 26, пункт 2 статьи 37 федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ “Об электроэнергетике”, статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие следующие размеры пени:
| с 1-го по 30-й день | с 31-го по 60-й день | с 61-го по 90-й день | с 91-го дня | |
| население, ТСЖ, ЖСК | не начисляются | 1/300 ставки ЦБ** | 1/300 ставки ЦБ | 1/130 ставки ЦБ |
| управляющие организации, приобретающие ресурсы для предоставления коммунальных услуг | 1/300 ставки ЦБ | 1/170 ставки ЦБ | 1/130 ставки ЦБ | |
| потребители услуг по передаче э/э*, потребители и покупатели э/э | 1/130 ставки ЦБ | |||
* электрическая энергия, далее также э/э
* * ставка ЦБ – ставка рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующая на день фактической оплаты
Несколько замечаний:
- Установленная ответственности за просрочку платежа распространяются на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу Закона 307-ФЗ договоров.
- Установленные пени обязательны при исполнении публичных договоров, заключенных с сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками и не распространяют своё действие на договоры, заключенные потребителями с энергосбытовыми организациями, не обладающими статусом гарантирующего поставщика.
- Поскольку законная неустойка имеет приоритет над договорной, уменьшить своим соглашением размер пени стороны не могут. Если в договоре стороны согласовали пени в меньшем размере, оснований для применения договорной неустойки не будет и взыскана будет неустойки, предусмотренная Законом 307-ФЗ. Размер пени может быть увеличен соглашением сторон (в этом случае пени будут начисляться исходя из условий договора), за одним исключением: увеличение размеров пеней для населения не допускается.
- По общему правилу пени начисляются за просрочку оплаты фактически поставленного за расчётный период ресурса (оказанной услуги) и не применяются при просрочке авансовых платежей, если сами стороны не договорились об ином.
- Банковская гарантия при нарушении оплаты
У потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договорам, заключенным с гарантирующим поставщиком, а также по оплате услуг по передаче электрической энергии.
Категории таких потребителей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012, в частности к ним относятся: воинские части, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населённых пунктов, диспетчерские центры воздушного и водного транспорта и пр.
Обязанность по предоставлению обеспечения не устанавливается в отношении органов власти, бюджетных учреждений, собственников жилых домов и помещений в многоквартирных домах, ТСЖ, ЖСК и управляющих организаций, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
Обязанность по предоставлению банковской гарантии не возникает у потребителей, не имеющих неисполненных обязательств по оплате потребленных ресурсов.
О необходимости, основаниях и сроках предоставления банковской гарантии потребителей уведомляет сетевая организация и/или гарантирующий поставщик.
Нарушение порядка предоставления обеспечения обязательств влечёт административную ответственность (статья 14.61 внесена в КоАП Законом 307-ФЗ) для
- для должностных лиц: штраф от 40 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 2 до 3 лет;
- для юридических лиц: штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб.
- Административная ответственность за самовольное подключение
Увеличен размер штрафа для случаев самовольного подключения к электросетям (статья 7.19 КоАП):
- для физических лиц: 10–15 тысяч рублей,
- для должностных лиц: 30–80 тысяч рублей,
- для юридических лиц: 100–200 тысяч рублей.
- Административная ответственность за нарушения при введении ограничения энергопотребления
Порядок и основания введения ограничения потребления электрической энергии установлены Правилами введения ограничения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012.
Указанные Правила (пункт 26) предусматривают ответственность исполнителя/субисполнителя (сетевой организации или лица, не оказывающего услуги по передаче э/э, к объектам которого подключен потребитель) перед инициатором введения ограничения за нарушение порядка введения ограничения в размере стоимости электрической энергии, отпущенной потребителю после предполагаемой даты ограничения, указанной в уведомлении.
Пункт 9 Правил введения ограничения возлагают на потребителя обязанность самостоятельно произвести частичное ограничение потребления в сроки, указанные в уведомлении. Если потребитель не выполняет требования, а техническая возможность сокращения уровня потребления э/э с центров питания исполнителя/субисполнителя отсутствует, вводится полное ограничение потребления. Вследствие введения такого ограничения может быть нарушено энергоснабжение иных потребителей, не имеющих задолженности по оплате. В этом случае потребитель (за исключением граждан), в отношении которого вводится ограничение, обязан возместить их убытки.
Теперь нарушения при введении ограничения предусматривают и административную ответственность – статьёй 9.22 КоАП определены новые составы правонарушений Административная ответственность предусмотрена в отношении:
потребителей электрической энергии:
- за нарушение введённого в отношении потребителя полного или частичного ограничения режима потребления э/э,
- за невыполнение требований о самостоятельном ограничении режима потребления э/э,
- за необеспечение доступа к энергетическим устройствам представителей сетевой организации или иного лица для введения ограничения режима потребления э/э.
сетевой организацией (иных лиц)
- за невыполнение требований о введении ограничения режима потребления э/э (при отсутствии предусмотренных законодательством обстоятельств, препятствующих введению ограничения режима потребления э/э),
- за невыполнение требований о выполнении организационно-технических мероприятий необходимых для возобновления снабжения потребителя электрической энергией (при отсутствии предусмотренных законодательством обстоятельств, препятствующих возобновлению режима потребления э/э).
потребителей э/э, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям
- за невыполнение мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению в отношении него полного ограничения режима потребления э/э,
- за невыполнение мероприятий, обеспечивающих предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения.
По всем указанным составам правонарушения установлена административную ответственность:
- для должностных лиц: штраф от 10 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 2 до 3 лет;
- для юридических лиц: штраф от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
- Административная ответственность за нарушения требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони
Порядок и сроки оформления Акта согласования технологической и (или) аварийной брони установлены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004).
Акт согласовывается между потребителем и сетевой организацией (иным владельцем сетей, к чьим объектам присоединён потребитель).
Копию согласованного акта потребитель обязан передать гарантирующему поставщику не позднее 5 дней со дня согласования.
Величина технической и аварийной брони учитывается при ограничении режима потребления.
Законодательством регламентирована возможность ограничения режима энергопотребления в частичном объёме до уровня аварийной брони, которая устанавливается для исключения возникновения угрозы жизни и здоровью людей, а также экологической безопасности или до уровня технологической брони, для исключения необратимых нарушений технологического процесса.
Ранее отсутствие акта заканчивалось тем, что гарантирующий поставщик по согласованию с сетевой организацией самостоятельно определял величину аварийной брони в размере не менее 10% от максимальной мощности объектов потребителя. На потребителя возлагалась ответственность за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в пределах установленной таким образом величины аварийной брони. В отношении отдельных категорий потребителей отсутствие акта технологической и/или аварийной брони приводило к невозможности введения режима ограничения.
Статьёй 9.22 КоАП теперь установлена административная ответственность:
за нарушение потребителем требований:
- о составлении актов согласования технологической и/или аварийной брони;
- о направлении актов на подписание сетевой организации (иному владельцу сетей, к объектам которого присоединён потребитель);
за нарушение сетевой организацией (иным лицом, к объектам которого осуществлено присоединение):
- сроков и порядка согласования уровня технологической и аварийной брони.
Нарушение влечёт административную ответственность:
- для должностных лиц: штраф от 10 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 2 до 3 лет;
- для юридических лиц: штраф от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.22 КоАП, рассматривают должностные лица органов государственного энергетического надзора, которыми являются: главный государственный инспектор Российской Федерации по энергетическому надзору и его заместители, старшие государственные инспектора по энергетическому надзору, государственные инспектора по энергетическому надзору (статья 23.30 КоАП).
Контроль и надзор за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике осуществляет Ростехнадзор, именно этот орган и уполномочен рассматривать данную категорию дел по статье 9.22 КоАП.
